所谓的养老金双轨制指的是，机关事业单位执行的是一套养老制度，而企业职工执行的另一套养老制度。

对于养老金双轨制，很多企业职工都是非常不满的，因为养老金双轨制的存在人为的制造了不同人群之间不公平的养老，所以一直以来很多企业职工对于双轨制养老金都有很多非议，而大家对双轨制之所以产生不满，主要有几个方面的原因。

第一、机关事业单位退休人员不用自己缴纳养老保险，而企业职工则需要自己支付一部分养老保险。

第二、机关事业单位退休人员的养老由财政统筹，而企业职工的养老则需要所在的企业以及员工共同承担。

第三、机关事业单位的养老待遇明显要比企业职工养老待遇更好，目前很多机关事业单位退休人员的养老金替代率达到80%~100%之间，而企业职工替代率只有40%~50%之间。

第四、企业社会职工直接参与社会商业活动，直接贡献了社会税收，而机关事业单位很多人都不用直接参与到社会商业活动，没有直接贡献税收收入，但他们却享受着更高的养老待遇。

所以对这种不公平的待遇，很多企业职工都非常不满，因此一直以来大家对于养老金双轨制的改革呼吁是非常高的。

在这种背景之下，我国从2014年开始实行养老金并轨，从2014年开始，包括公务员事业单位等一些机关事业单位职工也要自己缴纳一部分养老保险。

但在这次改革当中也并非马上改革到位，对机关事业单位养老金的改革采取的是老人老办法，中人中办法和新人新办法，所以目前养老金并没有完全实行并轨，有部分机关事业单位养老金跟社会企业职工养老金仍然有一些差距。

而这种养老金双轨制的存在并不是一种目的，更多的是一种历史遗留的原因。

因为在改革开放之前，我国企业基本上都是国营或者集体单位，而当时这些单位养老金也是由财政统筹，因此很多人都不用自己交养老保险，这对大部分人来说都是公平的。

但是从改革开放之后，我国民营经济迅猛发展，我国诞生出了很多民营企业，除此之外，我国大量的国有企业，集体企业也纷纷进行改革，国有企业以及集体业企业开始全面市场化，对应的这些企业的职工也要按照市场养老保险制度来进行，自己需要缴纳一部分养老保险。

随着企业职工的不断增多，大家对养老金双轨制的不满越来越多。但是养老金双轨制是一个历史遗留的问题，这里面的改革涉及到很多人的利益，特别是对于机关事业单位职工来说，他们肯定是不愿意自己的既得利益被改革的，所以过去很多年，我国养老金双轨制的改革压力一直非常大，进度非常缓慢。

而在2014年我国能够突破各种利益压力，开始正式推行养老金并轨制，虽然这一次改革并没有完全实现养老金并轨，但至少是一个好的开始，从2014年之后新增的机关事业单位员工都要按照企业养老保险来缴纳，这意味着以后这些人的养老保险跟企业职工的养老保险就能够达到同步。

总之，养老金双轨制的存在是一个比较复杂的问题，涉及的各方利益比较多，所以短期之内是不可能完全改革到位，它需要一个过程，我相信随着养老金并轨正式实施，未来我国各个部门之间的养老保险将会更加公平。