俗称“戴帽”下达的编制，即指规定使用对象和范围，有针对性下达的编制。专项编制只能用于规定的对象和范围以内，不能用于其他。专项编制能直接体现上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图。一般用于充实加强某项工作或调整人员结构、人员比例等

2003年11月27日 ，经济日报（作者为国家工商行政管理总局副局长 刘凡）《建设全国统一市场》：早在1995年至1996年，国家工商局已为体制改革做了大量的准备工作，从基层体制改革入手，对基层工商所重新核编。1995年12月，国务院批准了中编办《关于审定基层工商所人员编制的报告》，将36万多工商所专项事业编制改为行政编制，实现了工商所的国家公务员制度，结束了长期以来工商所没有编制或只有事业编制的历史。

根据这个新闻可以看出，工商所专项编制是公务员编制。