这是因为香港的货币政策决定的，按照香港基本法和中英联合声明，香港的自治权包括自行发行货币的权力。其发行纸币的银行分别为渣打银行（香港）有限公司、香港汇丰银行有限公司及中国银行（香港）有限公司。

自1983年起，香港建立了港元发行与美元挂钩的联系汇率制度。发钞银行在发行任何数量的港币时，必须按7.80港元兑1美元的兑换汇率向金管局交出美元，记入外汇基金账目，领取了负债证明书后才可印钞。这样，外汇基金所持的美元就为港元纸币的稳定提供支持。值得注意的是，香港所有钞票的式样都有版权。所以，任何人在未有得到版权持有人的许可前，都不能任意复制钞票的式样。

第一百一十一条 港元为香港特别行政区法定货币，继续流通。港币的发行权属于香港特别行政区政府。港币的发行须有百分之百的准备金。港币的发行制度和准备金制度，由法律规定。香港特别行政区政府，在确知港币的发行基础健全和发行安排符合保持港币稳定的目的的条件下，可授权指定银行根据法定权限发行或继续发行港币。

第一，可发行港币的不只有汇丰银行，这是基本法规定的，有历史原因，也是一国两制的需要。

第二，不是汇丰想发就发，发钞有很多前提条件，具体可参考上述条款。

第三，发行决定权在香港特区政府，不在汇丰银行。